□ 法治日報全媒體記者 王瑩 文/圖

(資料圖)

□ 法治日報全媒體通訊員 許錦藝

圖為福建省武夷山市人民法院法律特派員深入茶企走訪問需。

1999年，為了解決新時期“三農(nóng)”問題和農(nóng)民看病難問題，福建省南平市黨委和政府在科技干部交流制度上創(chuàng)新，在全國率先推出“科技特派員”制度，按照市場需求和農(nóng)民實際需要，選派從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員深入基層開展服務(wù)。

借鑒“科技特派員”制度，2022年5月，南平市中級人民法院聚焦市場主體需求，在全市法院選派百名法官擔(dān)任“法律特派員”，對接行會商會、工業(yè)園區(qū)、特色重點企業(yè)，主動提供多元司法服務(wù)，讓司法為民可觸可感。

“目前，法律特派員的服務(wù)對象已經(jīng)拓展到生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等領(lǐng)域，以高質(zhì)量的司法服務(wù)保障高質(zhì)量的發(fā)展。”南平市中級人民法院黨組書記、院長陳茂和告訴《法治日報》記者。

打通楓橋之路

從“不告不理”到“未告先理”

“以前是上門要服務(wù)，現(xiàn)在是服務(wù)送上門，這是好事！”談及法律特派員，福建某電器公司負責(zé)人黃龍劍連連稱贊。

2022年5月，全市法院100名法律特派員正式“出征”。黃龍劍經(jīng)營的企業(yè)，就是南平中院法律特派員熊建安的服務(wù)對象。

熊建安介紹，法律特派員要定期上門走訪，了解企業(yè)司法需求。在一次走訪中，黃龍劍向他反映福建某電子公司尚欠其公司一筆借款，但由于歷史原因，自家廠房占用了對方的部分土地，對方要求還款時需一并解決土地退還問題。

“兩家公司本是鄰居，以前又有合作關(guān)系，打官司只會讓雙方撕破臉，所以問題一直沒有解決。”黃龍劍坦言。

了解情況后，熊建安便組織雙方調(diào)解，結(jié)合雙方訴求，提出了由電器公司以其他自有場地使用權(quán)進行長期置換以及借款分期償還的和解方案，既避免了電器公司整體拆除廠房的損失，也緩解了電子公司償還債務(wù)的壓力。最終，兩家企業(yè)握手言和。

“法律特派員制度，是從‘不告不理’到‘未告先理’的轉(zhuǎn)變，通過訴前多元化解，降低企業(yè)的解紛成本。”南平市工商聯(lián)合會會員事務(wù)科科長游思捷評說。據(jù)了解，首批百名法律特派員常態(tài)化服務(wù)對象已超過1200個，訴前化解各類涉企糾紛945起。

“南平法院推行法律特派員制度，很好地落實了福建省委‘兩穩(wěn)一防一保’的工作要求，能夠充分滿足市場主體的司法需求，更有利于優(yōu)化法治化營商環(huán)境，我為這項制度點贊。”全國人大代表黃蕾表示。

推行法企直通

從“被動應(yīng)訴”到“主動防訴”

“涉企糾紛，既要從訴源上治理，還要從根源上預(yù)防。”南平中院分管法律特派員工作的副院長王建敏介紹，“除了訴前化解涉企糾紛，我們要求法律特派員再往前一步，從涉訴糾紛中梳理風(fēng)險點，再通過防控建議、合規(guī)化培訓(xùn)等方式，提升企業(yè)預(yù)防風(fēng)險和化解糾紛的能力。”

不僅要讓企業(yè)直面“看得見”的問題，還能防范“看不見”的風(fēng)險。遵循這一理念，南平市兩級法院法律特派員為企業(yè)開展了136場普法宣講、合規(guī)培訓(xùn)，提出300余條風(fēng)險防控建議，幫助排除270余個潛在隱患。

作為“萬里茶道”的起點，南平茶種類豐富，武夷巖茶、政和白茶等在全國都有較高知名度，僅在武夷山市注冊的茶企就超過7400家、茶葉經(jīng)營戶15000多戶。但與此同時，茶山權(quán)屬、茶葉交易、茶企用工等糾紛也越來越多。

為了提高特派服務(wù)的針對性、實效性，南平中院組織法律特派員，全面排查涉茶案件特點、爭議焦點、主要難點等，為企業(yè)定制《常見法律風(fēng)險》手冊，讓企業(yè)從“被動應(yīng)訴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃涝V”。

“法院專門針對我們茶企設(shè)立法律特派員服務(wù)點，上門開展普法宣傳，幫助排查法律風(fēng)險，是一個非常好的為民辦實事項目！”南平市政協(xié)委員、政和縣云根茶業(yè)有限公司總經(jīng)理葉雄英說。

據(jù)統(tǒng)計，2022年度，南平全市法院新收訴源案件同比下降10.3%，其中南平中院同比下降46%，降幅在全省九個地市和九個中院中都居第一；全市法院萬人成訟104.3件，下降10.39個百分點，在全省九個地市中降幅最大。

此外，南平中院還研發(fā)了“法·企直通車”App，讓企業(yè)可以隨時隨地提出司法需求，法律特派員在線上直接答復(fù)解決。

“目前App已經(jīng)試運行，下一步將根據(jù)試運行情況對程序進行完善升級、進而全面推廣，力爭通過法企直通，讓企業(yè)的司法需求‘觸’手可及。”王建敏告訴記者。

延伸終端服務(wù)

從“最先一公里”到“最后一公里”

“法律特派員真的很用心，感謝！感恩！”潘宣敏是南平市松溪縣一家破產(chǎn)重整電力公司的新投資人，談到這次投資經(jīng)歷，他對法律特派員充滿感激。

原來，該電力公司曾因經(jīng)營不善，負債2.45億元，負債率高達563.6%，后被申請破產(chǎn)清算。辦理過程中，南平市松溪縣人民法院指導(dǎo)破產(chǎn)管理人完成設(shè)備升級，公司年營收能力從100余萬元提升至近900萬元，企業(yè)也順利進入破產(chǎn)重整，并進行重整招募。

潘宣敏便是招募引入的投資人，他以9510萬元“接手”這家企業(yè)。2022年6月初，重整計劃通過率達98.5%，松溪法院裁定重整程序執(zhí)行完畢。

然而，2022年6月18日，在松溪縣百年一遇的特大洪災(zāi)中，電力公司的所有發(fā)電設(shè)備全部受損。“當(dāng)時腿都軟了。雖然知道投資有風(fēng)險，但沒想到來得這么快。”潘宣敏回憶道，“我就抱著試試的心態(tài)，看能不能找法院要回投資款。”

承辦這起破產(chǎn)案件的法官林麗思也是一名法律特派員，她說：“程序完畢了不代表司法服務(wù)就完結(jié)了。了解受災(zāi)情況后，我向南平中院申請將這家企業(yè)納入特派服務(wù)對象，盡最大努力進行挽救。”

企業(yè)相關(guān)案件受理費能否依規(guī)減免？能否申請專項賑災(zāi)資金？能否呼吁管理人從報酬中留出抗災(zāi)資金……

帶著各種方案，林麗思在多方之間協(xié)調(diào)。最終，她指導(dǎo)企業(yè)籌集了200萬元的搶修資金，第一臺機組在7月30日搶修完成、并網(wǎng)發(fā)電，這讓潘宣敏看到了“希望”。

“同為法律人，我感受到南平法院推行法律特派員不是噱頭，而是真正解決司法為民最后一公里的問題。”電力公司的破產(chǎn)管理人、廈門天衡聯(lián)合律師事務(wù)所代表白偉冰表示。

法律特派員不僅是法院和企業(yè)之間的橋梁，也是企業(yè)與行政機關(guān)之間的紐帶。王建敏介紹，通過法律特派員的連接，能夠匯聚更多的力量助力企業(yè)尤其是民營企業(yè)的健康發(fā)展。半年多來，全市法院法律特派員指導(dǎo)幫助企業(yè)辦理各類行政事項2700余件。

“2023年，我們將升級打造法律特派員制度2.0版，推動服務(wù)對象更加廣泛、法企聯(lián)系更加緊密、依法治企更加完善、營商環(huán)境更加優(yōu)化，為南平的綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻法院力量。”陳茂和表示。