11月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取今年鋼煤行業(yè)去產能工作基本完成任務情況匯報，決定派出國務院調查組嚴肅查處個別企業(yè)違法違規(guī)行為。

“煤炭鋼鐵去產能工作總體順利，應充分肯定。但也確實存在個別不守規(guī)矩、偷奸耍滑的企業(yè)，國務院要派調查組堅決查處、嚴肅追責!”李克強在11月23日的國務院國務院常務會議上說。

這涉及河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目，還有江蘇新沂小鋼廠生產銷售“地條鋼”等頂風違法違規(guī)、嚴重干擾正常生產經營秩序問題。

國務院決定派出調查組，予以嚴肅查處，對相關責任人嚴厲追責問責，并公開通報調查處理結果。

安豐事件不止一例。今年以來，中央多個環(huán)保督察組在河北、江蘇、河南發(fā)現了類似的違規(guī)生產，或者并未按規(guī)定拆除被淘汰產能的問題。

對此蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新認為，最近鋼材價格大幅度上漲，鋼材生產開始有利可圖。在這種情況下各地企業(yè)對增產的積極性提高，就出現了違規(guī)行為。

“市場轉好之后企業(yè)利潤也很可觀，增大了去產能的難度，鋼價上漲幅度越大，去產能的難度相對來說就越大。”陳克新說。

鋼價上漲部分企業(yè)增產

國務院提出查處河北安豐鋼鐵公司違規(guī)新增鋼鐵，是在聽取鋼煤行業(yè)去產能工作基本完成任務情況匯報做出的決定。

11月23日的國務院常務會議提出，按照黨中央、國務院決策部署，以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點推進去產能，是深化供給側結構性改革、落實“三去一降一補”任務的重要內容。

今年以來，各地區(qū)、各部門強化責任、積極作為，嚴控新增產能、推行減量化生產，中央財政加大對職工轉崗安置的資金支持，目前全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產能的任務基本完成，不僅時間提前，而且相關重點工作協(xié)調推進，實屬不易，應予肯定。但也存在工作進展不平衡、個別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產能等問題。

該會議指出，要強化績效考核，對化解淘汰過剩落后產能工作成效突出的地方和企業(yè)給予表揚，對工作不力的強化督促督查。

針對發(fā)現的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目，以及江蘇新沂小鋼廠生產銷售“地條鋼”等頂風違法違規(guī)、嚴重干擾正常生產經營秩序問題，國務院決定派出調查組，予以嚴肅查處，對相關責任人嚴厲追責問責，并公開通報調查處理結果。

“許多企業(yè)看到限產保價之后鋼鐵行業(yè)有利可圖，因此很多企業(yè)又在新上項目。”鋼鐵分析師馬忠普認為，去產能要求嚴格控制鋼鐵投資，安豐這么做有其原因。

河北安豐鋼鐵公司位于秦皇島市昌黎縣靖安鎮(zhèn)，屬于民營企業(yè)，是集燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼、型材為一體年生產能力800萬噸的河北省地方鋼鐵骨干企業(yè)。

河北安豐鋼鐵公司被查，主要原因是該公司根據工信部2015年127號文件按照1:1.25的產能比例減量置換建設了一座1206立方米高爐和一座100噸轉爐，沒等手續(xù)最終批復下來，該公司就開工建設，屬于未批先建，但尚未形成產能，現已被地方政府查封，正在接受國家調查。

在全國加大去產能力度下，該公司先拆除了一座500立方米的高爐，完成了去產能的任務60萬噸。該公司年產400萬噸熱軋帶鋼卷的項目備案手續(xù)已經辦完，此項目是安豐公司產品結構調整的重大項目。

今年年初，鋼坯價格每噸1500元左右，由于國家加快了今年去除450萬噸鋼鐵產能的進度，到今年11月24日，鋼坯價格為每噸2500元左右，上漲了60%以上。煤炭的情況也類似，這是煤炭和鋼鐵企業(yè)加快恢復生產的原因所在。

中國聯合鋼鐵網鋼材事業(yè)部總經理張曄認為，去產能的目的就是提升整個行業(yè)的利潤情況。減少供應不一定導致鋼價上升，因為鋼價是供給和需求兩個端決定的。明年繼續(xù)淘汰落后產能減少供應，并不代表鋼價一定上升。

將驗收、抽查地方去產能

國家發(fā)改委此前發(fā)布消息稱，到10月底，全國鋼鐵去除4500萬噸產能，煤炭去除2.5億噸產能的任務已經完成。

不過，由于今年以來鋼鐵價格上升過快，如同河北安豐鋼鐵公司一樣，更多的企業(yè)預備恢復生產或者違規(guī)加快生產。

為此，11月23日的國務院常務會議指出，下一步要指導各地和中央企業(yè)嚴格按標準對今年化解淘汰過剩落后產能任務開展驗收，國務院有關部門要按照驗收標準組織抽查，嚴格把關，確保產能真去真退。特別是對落后產能必須堅決淘汰，不得搞等量置換。同時，統(tǒng)籌去產能與保供給、穩(wěn)價格，保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應。

蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新認為，下一步去產能還要進一步落實。要看地方要去的產能是不是真去了，還是在應付，這方面還需要加大監(jiān)督。同時在去產能時，也要保證市場供應。現在經濟正在回暖，投資、工業(yè)生產各個方面都在升溫，今后鋼材需求也會進一步增加，所以去產能要保持一個合理的力度，去產能與穩(wěn)定供應要協(xié)調起來。

今年以來中央環(huán)保督察組發(fā)現，不少地方鋼鐵公司違規(guī)問題嚴重。

中央環(huán)保督察組11月15日指出，江蘇省2013年以來新增鋼鐵產能控制不力，鹽城聯鑫鋼鐵、徐州鐵礦鑄業(yè)、睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產能。河南永城市閩源特鋼2014年10月違規(guī)新建1080立方米高爐和60噸轉爐各一座，并于2015年建成投產。河北鋼鐵股份有限公司唐鋼分公司實施高爐易地改造工程，未經審批開工建設1座1580立方米高爐項目。

在全國鋼鐵去產能進度加快的同時，前10個月全國粗鋼產量為67296萬噸，同比增長0.7%。其中河北、山東、江蘇、湖北鋼鐵產量分別為15956.7萬噸、5564.3萬噸、9011.2萬噸、2424.5萬噸，分別同比增加339.63萬噸、324.11萬噸、199.5萬噸、45.67萬噸。

鋼鐵分析師馬忠普認為，下一步還是要加快大鋼企重組步伐，同時要保證一定的市場壓力，也就是適當有些競爭，保持市場過剩的產能，這是鋼鐵產業(yè)發(fā)展的基礎性條件。

國務院11月23日的常務會議也指出，下一步要支持產鋼產煤地區(qū)將去產能與產業(yè)優(yōu)化布局、轉型升級相結合，進一步落實有保有壓的金融政策，繼續(xù)鼓勵如寶鋼、武鋼等的優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度。盡快出臺去產能相關債務處置、資產處理等政策措施。